产能过剩是水泥行业当前重要热的话题，很多行政文件及政策是基于这一现状而岀台的。水泥产能过剩的问题，深切研究深层次原因，探讨产能过剩的有效措施，对水泥工业健康发展具有深远意义。

水泥是高度竞争性商品，也是较特殊的半成品，由于受运输距离的影响，水泥产能过剩还带有区域性过剩的特点。近年来实践已证明，仅仅通过政府控制来产能过剩很难持久。

造成产能过剩的深层次原因有以下四点

其一，过度依赖行政手段。工信部部长苗圩近期强调：“产能过剩其根本原因在于没有引导和处理政府与市场的关系，政府对市场过度干预和监管不到位的问题同时存在，公平竞争的还需进一步完善，产能过剩矛盾根本上还要通过全面深化改革来解决，必需充分发挥市场基础作用，凡是市场和企业能决定的都交给市场和企业”。若政府过度干预行业、干预企业及项目,行业将陷入产能越越过剩的怪圈。

其二，一些有待调整的现实弊端，如地方政府追求GDP、财税体制、政绩考核及官员升迁等。

其三，以高代价为手段的兼并重组、过度收购扩张,引发投机性盲目投资，使产能过剩进一步恶化。

其四，个别媒体及部门的宣传、引导在一些地区不仅没能起到正面作用，反而造成了一些负面影响。

当前，水泥产业应总结经验，把握科学规律。

过剩的主要途径

提高企业核心竞争力与完善减排技术法规是产能过剩矛盾的主要途径。

为产能过剩，有关部门文件等行政措施频出，但多年来收效甚微。工信部副部长苏波在2013年9月第五届国内制造业年会指出：“行政审批既不能解决行业发展问题，也不能解决产能过剩的问题；事实证明这些措施反而是造成产能过剩问题的主要原因。未来将进一步减少五大产能过剩行业的行政干预，大幅缩减行政审批事项”。

要进一步号召全行业学习海螺、华新、红狮等企业经验，建立好的企业管理。推动技术创新，在产能减排方面，取得技术或资源等竞争优势。真正实现市场化经营，提高其质量，依靠技术条件赚取合理利润。不能过分的期望通过行业协调及行政手段,而导致产品价格偏离市场正常值，即产品价格不是市场运行的结果。如部分企业尤其是大集团管理不善、效率低下即亏损或微利,而竞争力强的企业吨水泥利润仍有或高于前者30-50元的时候，或普遍有较高利润时,各类资本就会追逐投资机会与盈利空间, 就很难阻止优势企业加大地水泥项目的投资与扩张目，也就很难产能过剩。

简要分析下一些水泥上市公司的年度中期报告中可以得出，有良好管理的企业比管理差的企业每吨水泥生产成本相差50～60元，此差距比2013年全国水泥平均利润32元/吨还要大。所以强化管理，提升技术，是产能过剩的重要措施之一。

因此，发挥行业协会作用，提高企业的竞争力与完善相关法律法规并严格监督管理管是产能过剩矛盾的主要思路。尊循规律，注重运用经济手段是产能过剩的必由之路。（信阳灵石）

作者：刘云翔